實(shí)施范圍較往年擴(kuò)大

  《通知》明確，本次采暖季鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施對(duì)象為鋼鐵冶煉企業(yè)。實(shí)施時(shí)間為2021年11月15日至2022年3月15日。實(shí)施范圍包括北京市、天津市；河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)；山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城市；山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（含河北省定州、辛集市，河南省濟(jì)源市，以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市）。承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安參照?qǐng)?zhí)行。

  行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施時(shí)間為2021年11月15日至2022年3月15日。第一階段是2021年11月15日至2021年12月31日，確保完成地區(qū)粗鋼產(chǎn)量壓減目標(biāo)任務(wù)。第二階段是2022年1月1日至2022年3月15日，以削減采暖季增加的大氣污染物排放量為目標(biāo)，原則上各有關(guān)地區(qū)鋼鐵企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不低于上一年同期粗鋼產(chǎn)量的30％。

  9月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案（征求意見稿）》?！墩髑笠庖姼濉分赋?，落實(shí)鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)要求。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。新建鋼鐵項(xiàng)目投運(yùn)前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出。嚴(yán)格執(zhí)行2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作有關(guān)要求，各省份要將壓減量細(xì)化分解到企業(yè)，按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計(jì)”原則制定工作方案，按月調(diào)度完成情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

  對(duì)此，蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，去年有關(guān)部門發(fā)布的是《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，結(jié)合《重污染天氣減排應(yīng)急措施》，對(duì)多個(gè)行業(yè)進(jìn)行約束，鋼鐵行業(yè)只是一個(gè)部分。今年單獨(dú)把鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)提出來，反映出相關(guān)部門對(duì)鋼鐵限產(chǎn)限排的重視。

  王國(guó)清認(rèn)為，從實(shí)施周期來看，與往年采暖季限產(chǎn)的周期相同，但從區(qū)域范圍來說，除了之前的“2+26”個(gè)城市之外，還涉及承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安等8個(gè)地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行；同時(shí)需要有關(guān)地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不低于上一年同期粗鋼產(chǎn)量的30％。力度和范圍都進(jìn)一步加大。

  上海鋼聯(lián)鐵礦分析師俞晨表示，最近幾年，采暖季對(duì)鋼鐵行業(yè)的限產(chǎn)每年都有，但是今年的力度和范圍都明顯擴(kuò)大。限產(chǎn)會(huì)減少鋼材的供應(yīng)，利多鋼價(jià)，但具體還要看需求的情況才能做出最終判斷。

 

  行業(yè)利潤(rùn)有望維持高位

  “京津冀是我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)、銷售的重地，產(chǎn)能占比較大。26個(gè)城市鋼鐵產(chǎn)能占全國(guó)鋼鐵總產(chǎn)能接近50％?！鄙虾ｄ撀?lián)資訊總監(jiān)徐向春表示，“此次限產(chǎn)，預(yù)計(jì)對(duì)粗鋼整體產(chǎn)量有較大的壓制作用?！?

  徐向春介紹，根據(jù)《通知》，粗鋼產(chǎn)量壓減是此次限產(chǎn)的主要目標(biāo)任務(wù)?！?0％的同比限產(chǎn)比例是比較嚴(yán)格的，往年粗鋼產(chǎn)量一直呈現(xiàn)攀升狀態(tài)。從前三季度粗鋼產(chǎn)量看，如果四季度不推行此類嚴(yán)厲的限產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，今年可能還是會(huì)繼續(xù)攀升。此次京津冀嚴(yán)格限產(chǎn)后，或?qū)δ戏降貐^(qū)的鋼鐵廠形成利好?！?

  徐向春稱，隨著冬季臨近，東北、華北地區(qū)地產(chǎn)、基建開工率將出現(xiàn)下滑。鋼鐵生產(chǎn)不會(huì)受到天氣影響，但由于下游需求季節(jié)性縮減，再加上春節(jié)放假影響，往年部分地區(qū)在年底年初產(chǎn)量存在過剩現(xiàn)象。但是每年四季度都會(huì)有冬儲(chǔ)高峰，一般12月開始。冬儲(chǔ)是為了應(yīng)對(duì)來年春季旺季需求增加。預(yù)計(jì)此次限產(chǎn)對(duì)于價(jià)格端會(huì)有比較明顯的正向影響。

  申港證券研報(bào)指出，采暖季限產(chǎn)等文件進(jìn)一步明確了京津冀及周邊地區(qū)限產(chǎn)要求，其中對(duì)明年一季度限產(chǎn)的力度超出此前市場(chǎng)預(yù)期，在“雙高”限產(chǎn)以及采暖季限產(chǎn)加嚴(yán)趨勢(shì)的帶動(dòng)下，年內(nèi)全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比不增的目標(biāo)有望達(dá)成。鋼鐵行業(yè)仍處于供給嚴(yán)格受限疊加需求韌性回暖的格局中，三季度鋼企利潤(rùn)有望環(huán)比繼續(xù)上升，并在四季度達(dá)到年內(nèi)高點(diǎn)，后續(xù)鋼廠利潤(rùn)仍有望長(zhǎng)期維持高位。

  據(jù)找鋼網(wǎng)測(cè)算，本周華東地區(qū)高爐鋼廠螺紋鋼成本4590元/噸，利潤(rùn)1320元/噸，鋼企整體盈利較好，同比增幅非常明顯。在雙碳背景下，第四季度鋼價(jià)總體平穩(wěn)，價(jià)格隨需求和供應(yīng)變量的博弈而波動(dòng)。此次限產(chǎn)為每年的例行限產(chǎn)，對(duì)行業(yè)整體影響不大，行業(yè)整體利潤(rùn)有望繼續(xù)維持高位。

 

  《通知》全文如下：

兩部門關(guān)于開展京津冀及周邊地區(qū)2021－2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知

工信廳聯(lián)原函〔2021〕241號(hào)

  北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

  為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）有關(guān)要求，繼續(xù)鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，切實(shí)做好2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，現(xiàn)就京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵企業(yè)2021－2022年采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、總體要求

  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦影響京津冀及周邊地區(qū)采暖季環(huán)境空氣質(zhì)量的重點(diǎn)城市、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，結(jié)合各企業(yè)能源消耗、環(huán)?？?jī)效、安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備等因素，采取市場(chǎng)化、法治化辦法實(shí)施差異化管控，避免“一刀切”。抓住關(guān)鍵的煉鐵環(huán)節(jié)，對(duì)焦化、燒結(jié)、球團(tuán)等相關(guān)配套設(shè)備實(shí)施全流程管控，按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計(jì)”原則制定工作方案，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

  二、實(shí)施范圍

  實(shí)施對(duì)象為鋼鐵冶煉企業(yè)。實(shí)施時(shí)間為2021年11月15日至2022年3月15日。實(shí)施范圍為北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（含河北省定州、辛集市，河南省濟(jì)源市，以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市）。承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安參照?qǐng)?zhí)行。

  三、工作目標(biāo)

  第一階段：2021年11月15日至2021年12月31日，確保完成本地區(qū)粗鋼產(chǎn)量壓減目標(biāo)任務(wù)。

  第二階段：2022年1月1日至2022年3月15日，以削減采暖季增加的大氣污染物排放量為目標(biāo)，原則上各有關(guān)地區(qū)鋼鐵企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不低于上一年同期粗鋼產(chǎn)量的30%。

  四、工作要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，制定本省市錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，指導(dǎo)各城市制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)各鋼鐵企業(yè)提前謀劃、科學(xué)組織、有序?qū)嵤?，保障安全生產(chǎn)。2021年10月20日前向工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部報(bào)送本省市2021－2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。2021年12月起，每月15日前向工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部報(bào)送上月錯(cuò)峰生產(chǎn)工作進(jìn)展。

  （二）做好分類實(shí)施。重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)流程企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)A級(jí)企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施，但須確保錯(cuò)峰生產(chǎn)期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加；B、B-、C、D級(jí)企業(yè)根據(jù)不同環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)和目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)比例，環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)越低錯(cuò)峰生產(chǎn)比例越高；對(duì)2021年以來中央環(huán)保督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的鋼鐵企業(yè)加大錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。企業(yè)環(huán)?？?jī)效等級(jí)以2021年10月10日前評(píng)定情況為準(zhǔn)。對(duì)于噸鋼（以粗鋼產(chǎn)能計(jì)）供熱面積大于2平米的鋼鐵企業(yè)，錯(cuò)峰期間最高生產(chǎn)負(fù)荷比例按照實(shí)際供暖面積需求（以上一年度供暖面積計(jì)）與2倍粗鋼產(chǎn)能的比值來確定。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急減排措施。

  （三）分解落實(shí)任務(wù)。各城市錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案要按具體高爐設(shè)備停產(chǎn)為基礎(chǔ)，不得以減負(fù)荷生產(chǎn)方式代替，落實(shí)到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時(shí)間段，與高爐配套的焦?fàn)t、燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)備錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。鼓勵(lì)各地借鑒河北武安去產(chǎn)能“賽馬機(jī)制”方式實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，通過經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)手段分解落實(shí)任務(wù)，確保設(shè)備真停和產(chǎn)量真減。各地可協(xié)調(diào)本地區(qū)企業(yè)輪流排產(chǎn)，但輪流排產(chǎn)企業(yè)不得超負(fù)荷生產(chǎn)，保障錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施效果。

  （四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地要大力宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)鞏固去產(chǎn)能成果、節(jié)能減排、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重大意義，提升鋼鐵企業(yè)行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。及時(shí)掌握鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，解決執(zhí)行中出現(xiàn)的各類問題，防止借機(jī)炒作，保障鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

  （五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作實(shí)行臺(tái)賬式管理，通過電量分析、現(xiàn)場(chǎng)核查、臺(tái)賬核查、運(yùn)輸核查、在線監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感等手段持續(xù)跟蹤轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作落實(shí)情況。各城市要按月向社會(huì)公示企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，將錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案納入鋼鐵企業(yè)排污許可證管理，對(duì)不按證排污、不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、存在弄虛作假行為、錯(cuò)峰生產(chǎn)期間超總量排污的企業(yè)加大處罰力度。工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部將適時(shí)組織檢查，對(duì)工作進(jìn)度明顯滯后、問題嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行約談，并向全社會(huì)通報(bào)。

  特此通知。

工業(yè)和信息化部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年9月30日

  

（部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）